作者：鄭海兵（中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）教授）

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐，公平競爭是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀要求。習(xí)近平總書記高度重視建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，指出“著力矯正市場失靈，規(guī)范競爭秩序，使全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺”。7月30日召開的中共中央政治局會議提出：“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動市場競爭秩序持續(xù)優(yōu)化?！碑?dāng)前，世界百年變局加速演進，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，迫切要求我們加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，以國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長期成長性對沖國際循環(huán)的不確定性。貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，要深刻認識持續(xù)優(yōu)化市場競爭秩序?qū)τ诮ㄔO(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要意義，不斷提升治理能力和水平，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得更大成效。

　　當(dāng)今世界，市場是最稀缺的資源。我國擁有超大規(guī)模國內(nèi)市場，具有經(jīng)濟縱深廣闊、應(yīng)用場景豐富等優(yōu)勢。充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，既有利于在更廣闊的空間促進分工協(xié)作，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和專業(yè)化生產(chǎn)，也有利于通過市場機制倒逼低效無效產(chǎn)能退出、促進優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)能更好發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展增強新動能、開創(chuàng)新局面。在這一過程中，不斷規(guī)范、持續(xù)優(yōu)化市場競爭秩序具有重要意義。這是因為競爭是市場經(jīng)濟的基本原則。在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場過程中不斷優(yōu)化市場競爭秩序、促進公平有序競爭，是激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化資源配置的重點，也是穩(wěn)定市場預(yù)期、提振市場信心的基礎(chǔ)，能夠更好統(tǒng)籌活力和秩序、效率和公平的關(guān)系，充分激發(fā)市場內(nèi)生動力和企業(yè)創(chuàng)新活力，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的良性生態(tài)，保障消費者權(quán)益和社會公共利益。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處在新舊動能轉(zhuǎn)換期，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競相涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。近一段時間以來，一些行業(yè)低價、低質(zhì)、低水平競爭現(xiàn)象蔓延，不正當(dāng)競爭、無序競爭多發(fā)高發(fā)。這些都突破了市場競爭的邊界和底線，扭曲了市場機制，擾亂了公平競爭秩序，不僅不利于企業(yè)和行業(yè)健康發(fā)展，也不利于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、構(gòu)建新發(fā)展格局。依法依規(guī)加強治理，真正把建設(shè)全國統(tǒng)一大市場理念落實到行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、市場競爭全過程，才能不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展的根基。為此，要推動市場競爭秩序持續(xù)優(yōu)化，使全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺。

　　完善法律制度，夯實法治根基。推動市場競爭秩序持續(xù)優(yōu)化，需要進一步加強高水平的法律制度供給。緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，以統(tǒng)一市場、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的法律制度體系，能夠為規(guī)范競爭秩序、優(yōu)化市場競爭環(huán)境提供堅實的法治基礎(chǔ)。為此，要順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新特點新趨勢，針對市場競爭領(lǐng)域涌現(xiàn)的新情況、新問題，重點完善各類不正當(dāng)競爭行為認定標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)制要求，為經(jīng)營主體提供清晰明確的行為指引。同時，通過職權(quán)法定、建立權(quán)力清單等法治方式明確政府行為的界限，對設(shè)置隱性準(zhǔn)入壁壘、制造要素流動障礙等行為進行有效規(guī)制，為規(guī)范政府行為提供更加清晰的指引，最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。

　　堅持綜合施策，提高治理效能。推動市場競爭秩序持續(xù)優(yōu)化是一項系統(tǒng)工程，需要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序。為此，要推動公平競爭審查條例及其實施辦法落地見效，有力提升制度權(quán)威和效能；加強重點行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，并綜合運用法律、信用等多種方式，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)賦能“智慧監(jiān)管”，依法查處不正當(dāng)競爭和價格違法行為。推動行業(yè)加強自律，自覺抵制低價傾銷等亂象，引導(dǎo)企業(yè)從同質(zhì)化低效能競爭轉(zhuǎn)向高質(zhì)量高水平競爭。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)支撐作用，促進更多創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。支持企業(yè)開拓多元化市場，依法參與國際市場公平競爭。

　　加強宣傳引導(dǎo)，增強全社會公平競爭意識。在全社會大力弘揚公平競爭理念，培育公平競爭文化，能夠在更大范圍凝聚各方共識，增強各方加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的主動性和責(zé)任感。為此，可深入開展公平競爭法律和政策“進機關(guān)、進黨校、進企業(yè)”宣傳倡導(dǎo)活動，集中展示各地區(qū)、各有關(guān)部門在保護和促進公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場等方面的新思路新做法新成效。繼續(xù)舉辦中國公平競爭政策宣傳周等活動，營造崇法守規(guī)的社會氛圍。運用媒體傳播、教育培訓(xùn)等多種形式對相關(guān)法律制度進行宣傳解讀。更好利用新技術(shù)，探索活動新形式，打造有廣泛社會影響力的公平競爭倡導(dǎo)活動品牌，倡導(dǎo)全社會增強公平競爭意識。